О праве на доступ к информации (МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН )

    
Принят
на двадцать третьем пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств – участников СНГ
(постановление N 23-14
от 17 апреля 2004 года)

    
    МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О праве на доступ к информации

     
     Целью настоящего Закона является создание правовых условий для реализации права каждого гражданина свободно осуществлять поиск и получение информации и для обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления.     
     

Глава I

Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

          Право на доступ к информации – право каждого гражданина свободно осуществлять поиск информации и получать ее от государственных органов и организаций, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления (далее – органов и организаций), их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.
     
     Общественный интерес – интерес любого лица (лиц), связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества.
     
     Документ – информация, зафиксированная в письменной, аудиовизуальной, акустической, электронной, оптической или любой иной форме, пригодной для непосредственного восприятия, с реквизитами. установленными для данной формы документа.
     
     Официальный документ – документ, созданный органом, организацией, должностным лицом в пределах своих полномочий и удостоверенный в установленном порядке.
     
     Информация ограниченного доступа – информация, доступ к которой ограничен в интересах обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством о государственных секретах и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственных секретов.
     
     Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнения о них, независимо от формы их представления.
     
     

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

     
     1. Действие настоящего Закона распространяется:
     
     – на государственные органы и организации, органы местного самоуправления (органы и организации), их должностных лиц, предоставляющих информацию;
     
     – на лиц (физических и юридических), получающих информацию, имеющих право на доступ к информации и обратившихся за ней в установленном порядке.
     
     2. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с доступом к информации, содержащейся в официальных документах и не отнесенной к категории информации ограниченного доступа.
     
     Законами государства и принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами могут устанавливаться конкретные виды информации, подлежащие обязательному предоставлению лицам, запрашивающим информацию, а также особенности и условия доступа к отдельным видам информации.
     
     3. Порядок доступа государственных органов и организаций к информации, находящейся в ведении других государственных органов и организаций, устанавливается иными актами национального законодательства.
     
     4. Проекты законодательных актов государства предоставляются для ознакомления заинтересованных лиц.
     
     Порядок ознакомления с названными документами устанавливается государственными органами законодательной власти, местными органами законодательной (представительной) власти.
     
     Решение об ознакомлении с проектами иных официальных документов или доведении их до всеобщего сведения принимают органы или организации, разрабатывающие эти проекты.
     
     

Статья 3. Информация, доступ к которой не может быть ограничен

     
     1. Не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена законодательством о государственных секретах и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственных секретов, к категории информации ограниченного доступа.
     
     2. Ограничение доступа к информации не допускается в отношении:
     
     – законов, иных нормативно-правовых актов, которые в соответствии с национальным законодательством подлежат обязательному опубликованию;
     
     – информации о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозов: экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой информации, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;
     
     – информации о размерах золотого запаса и валютных резервах государства;
     
     – информации о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;
     
     – информации о состоянии здоровья лиц, отнесенных национальным законодательством к категории высших должностных лиц государства;
     
     – информации о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц;
     
     – информации о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
     
     – информации об использовании бюджетных средств, о состоянии экономики и потребностях населения;
     
     – информации о состоянии борьбы с преступностью.
     
     

Статья 4. Основные принципы обеспечения права на доступ к информации

     
     1. Основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:
     
     – доступность и открытость информации;
     
     – достоверность и полнота информации;
     
     – своевременность предоставления информации;
     
     – защита права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;
     
     – ответственность за нарушение права на доступ к информации;
     
     – соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц;
     
     – установление ограничения права на доступ к информации законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, поддержания авторитета и беспристрастности правосудия, охраны нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц.
     
     2. Порядок установления режима ограниченного доступа к информации определяется законом и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.
     
     

Глава II

Порядок реализации права на доступ к информации

Статья 5. Способы реализации права на доступ к информации

     
     1. Доступ к информации обеспечивается:
     
     – обязательным доведением информации до всеобщего сведения;
     
     – сообщением информации для всеобщего сведения;
     
     – удовлетворением персональных и коллективных запросов на информацию.
     
     2. Порядок обязательного доведения информации до всеобщего сведения определяется законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.
     
     Во всех случаях органы и организации, их должностные лица обязаны незамедлительно всеми имеющимися средствами довести до всеобщего сведения ставшую им известной информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей.
     
     3. Сообщение информации для всеобщего сведения осуществляется путем опубликования официальных документов в специальных изданиях, размещения их в базах и банках данных, доступных для неограниченного круга заинтересованных лиц.
     
     4. Доступ к информации по запросу заинтересованного лица может осуществляться в форме:
     
     – ознакомления с официальными документами, содержащими запрашиваемую информацию;
     
     – получения копии соответствующего документа или выдержек из него;
     
     – получения письменной справки, содержащей запрашиваемую информацию;
     
     – получения устного изложения содержания запрашиваемой информации;
     
     – получения сведений об источнике опубликования запрашиваемой информации в официальном издании.
     
     5. Запрос на информацию, а также предоставление информации по запросу могут осуществляться в устной или письменной форме, в том числе с использованием электронных технологий передачи данных.
     
     

Статья 6. Организация доступа к информации

     
     1. Для организации доступа к информации в структуре органов и организаций создаются специализированные службы, наделяемые в установленном порядке соответствующими функциями и полномочиями, либо выполнение названных функций возлагается на иные существующие в структуре органов и организаций службы и подразделения, а также на конкретных должностных лиц.
     
     2. Функция по обеспечению информацией лиц, запрашивающих информацию, должна быть зафиксирована в положении о соответствующем органе или организации, в процессе деятельности которых создается указанная информация.
     
     Права, обязанности, ответственность специализированных служб, подразделений, должностных лиц, осуществляющих деятельность по реализации данной функции, устанавливаются положениями об этих службах и подразделениях и должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.
     
     3. Для реализации функций по обеспечению доступа к информации по усмотрению органа или организации, создающих данную информацию, могут быть привлечены на договорных условиях организации, осуществляющие на законных основаниях деятельность по предоставлению информационных услуг.
     
     Реквизиты этих организаций (название организации, почтовый адрес, номер телефона и номер факса, адрес электронной почты, сетевой адрес; далее – реквизиты организаций) должны быть доведены до сведения лиц, обратившихся за получением информации.
     
     4. Правила выполнения запросов на получение информации устанавливаются руководителем соответствующего органа или организации.
     
     Названные правила должны содержать наименование и режим работы соответствующих организаций, служб, подразделений или должностных лиц, на которых возложены обязанности по обеспечению доступа к информации; категории предоставляемой информации, виды услуг, связанных с ее предоставлением (включая порядок доступа к автоматизированным информационным системам), порядок оплаты этих услуг и другие условия доступа.
     
     

Статья 7. Организация доступа к информации в
автоматизированных информационных системах
органов и организаций

     
     1. Для обеспечения права на доступ к информации из автоматизированных информационных систем органов и организаций эти органы и организации:
     
     – подключают названные системы к сети связи общего пользования и размещают информацию на официальном сервере органа (органов) или организации (организаций) для неограниченного доступа граждан, органов и организаций, подключенных к данной сети;
     
     – создают абонентские пункты, подключенные к сетям общего пользования, в местах, легко доступных для граждан, органов и организаций (в помещениях органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, почтовых отделений и в других местах, определенных законодательством);
     
     – выделяют адрес электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации по сети связи общего пользования;
     
     – несут ответственность за содержание, достоверность и полноту информации, размещаемой на официальном сервере.
     
     2. В случае предоставления информации в электронном виде ее достоверность подтверждается электронной цифровой подписью или иным электронным способом в порядке, установленном законодательством. В документах, созданных с помощью компьютера и передаваемых по телекоммуникационным каналам, обязательно указание всех реквизитов, установленных для данных документов.
     
     

Статья 8. Права и обязанности лица, запрашивающего информацию

     
     1. Лицо, запрашивающее информацию, имеет право:
     
     – избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим Законом;
     
     – не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, если такое обоснование не требуется для уточнения содержания запроса и если иное не установлено законом;
     
     – требовать письменного ответа;
     
     – обжаловать в установленном порядке действия органов и организаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации и установленный порядок его реализации.
     
     2. Лицо, запрашивающее информацию, обязано соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные настоящим Законом, другими издаваемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.
     
     

Статья 9. Обязанности органов и организаций, их должностных лиц
по обеспечению доступа к информации

     
     1. Органы и организации, их должностные лица обязаны:
     
     – создать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации;
     
     – в течение установленного срока хранить официальные документы, содержащие информацию, подлежащую предоставлению в соответствии с данным Законом;
     
     – обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления;
     
     – соблюдать установленный законодательством порядок опубликования официальных документов, издаваемых в виде нормативно-правовых актов;
     
     – в течение установленного срока хранить принятые ими акты, документы, определяющие их правовой статус, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются, а также иные официальные документы.
     
     Органы и организации, их должностные лица несут ответственность за нарушение установленного настоящим Законом и другими актами права на доступ к информации.
     
     2. В случае если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, орган или организация обязаны по мотивированному письменному заявлению лица, запросившего информацию, в возможно короткий срок, но не позднее семи рабочих дней после дня получения заявления, уточнить или дополнить предоставленную информацию.
     
     3. Органы и организации ведут реестры официальных документов, которые они обязаны доводить до всеобщего сведения и предоставлять по запросам.
     
     Реестр должен содержать наименование, дату принятия, номер каждого издаваемого акта и сведения о его опубликовании. Орган или организация, ведущие реестр, могут устанавливать другие обязательные требования к данному реестру.
     
     

Статья 10. Запрос на получение информации

     
     1. Запрос адресуется органу, организации или должностному лицу, которые, по мнению обратившегося с запросом лица, обладают необходимой ему информацией.
     
     2. Запрос на получение информации должен содержать, по возможности, наименование запрашиваемого документа, его реквизиты  или иные характеристики запрашиваемой информации, необходимые и достаточные для ее поиска.
     
     В запросе указываются фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, наименование организации, от имени которой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует направить ответ, его почтовый адрес, номер телефона или факса, адрес электронной почты для ответа или уточнения характера запроса, а также желаемые форма и вид ответа.
     
     

Статья 11. Порядок рассмотрения и удовлетворения запроса

     
     1. Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса.
     
     Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся за ее получением в течение семи рабочих дней после получения запроса направляется письменное уведомление об отсрочке ответа. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки и срок предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцати календарных дней сверх установленного настоящим Законом срока для ответа.
     
     2. Если орган или организация, получившие запрос, не обладают запрашиваемой информацией, то не позднее чем в семидневный срок они обязаны сообщить об этом лицу, запросившему информацию, а также, по возможности, предоставить ему реквизиты органа, организации или лица, которые могут располагать запрашиваемой информацией, либо указать реквизиты органа или организации, куда направлен указанный запрос.
     
     3. В том случае если запрашиваемая информация содержится в общедоступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.
     
     4. Ответ на запрос должен содержать реквизиты органа или организации и исполнителя запроса.
     
     5. Предоставление информации в устной форме взамен требуемой письменной не допускается без согласования с лицом, запрашивающим информацию. При этом должны быть указаны причины представления информации в данной форме.
     
     6. Представление справки по запрашиваемому документу или выдержек из него допустимо в случае, если такая справка или выдержки содержат исчерпывающую информацию по запросу, а также в случае необходимости обеспечения установленных режимов ограниченного доступа к информации.
     
     7. Запросы (в том числе устные), а также ответы на запросы подлежат обязательной регистрации по месту получения этих запросов.
     
     

Статья 12. Отказ в предоставлении информации

     
     1. За исключением случаев, предусмотренных законодательством о государственных секретах и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственных интересов, не подлежит предоставлению по запросам информация, содержащая сведения:
     
     – составляющие государственную или служебную тайну;
     
     – о частной жизни другого лица без его согласия (персональные данные), если иное не предусмотрено действующими законами;
     
     – об осуществлении в установленном законом порядке оперативно-разыскной и следственной деятельности;
     
     – о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено законом или может нарушить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;
     
     – доступ к которым ограничен другими законами.
     
     Если в документе содержатся сведения, перечисленные в настоящей статье, ознакомление с таким документом, его разъяснение и выдача копий ограничиваются частью документа, не содержащей указанных сведений.
     
     2. Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая информация внутриорганизационного характера.
     
     3. Орган или организация, их должностные лица могут отказать в предоставлении запрашиваемой информации, если:
     
     – не соблюдены формальные требования к запросу, предусмотренные статьей 10 настоящего Закона;
     
     – неправомерно запрашивается информация, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи;
     
     – орган или организация не располагает запрашиваемой информацией.
     
     4. Отказ в предоставлении информации должен содержать указание причин, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования.
     
     5. Отказ в предоставлении информации по запросу, как письменному, так и устному, дается в письменной форме.
     
     

Статья 13. Порядок возмещения расходов на
предоставление информации

     
     1. На безвозмездной основе предоставляется информация:
     
     – непосредственно касающаяся лица, запросившего информацию;
     
     – уточняющая или дополняющая ранее предоставленную информацию, в порядке, установленном пунктом 2 статьи 9 настоящего Закона;
     
     – содержащаяся в правилах, названных в пункте 4 статьи 6 настоящего Закона, включая тарифы на услуги по предоставлению информации и случаи освобождения от оплаты оказанных услуг;
     
     – о правах и обязанностях юридического лица, запрашивающего информацию.
     
     2. Освобождаются от оплаты за предоставление информации по запросам лица, относящиеся к социально и экономически незащищенным группам (категориям) населения (дети, инвалиды, пенсионеры, лица, официально признанные безработными) в соответствии с законодательством при наличии соответствующих удостоверяющих документов.
     
     Перечень категорий лиц, которым информация предоставляется на безвозмездной основе, может быть дополнен по усмотрению органов и организаций, предоставляющих эту информацию.
     
     3. За предоставление информации может взиматься плата, не превышающая себестоимость услуг, связанных с ее предоставлением.
     
     Порядок оплаты услуг по предоставлению информации устанавливается правилами, названными в пункте 4 статьи 6 настоящего Закона.
     
     4. Порядок возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации, устанавливается правительством государства.
     

Глава III

Защита права на информацию и ответственность за
нарушение настоящего Закона

Статья 14. Защита права на доступ к информации

     
     1. Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Законом, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суде.
     
     Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, может быть обжаловано уполномоченному по правам человека.
     
     2. Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.
     
     

Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     
     Лица, виновные в нарушении Закона о праве на доступ к информации, несут ответственность, установленную законодательством.
     
     
     

Текст документа сверен по:
"Информационный бюллетень 
Межпарламентской Ассамблеи 
государств – участников СНГ", 
N 34, 2004 год